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避税天堂的兴起和繁荣，加速了跨境资本流动，削弱了各国的税收基础，扭曲了国际收支，影响了公共财政的稳定，进而限制了政府在公共服务领域的支出。2021年，140多个辖区就国际税收改革协议达成共识，支持设立15%的全球最低税率，各方一度认为避税天堂即将慢慢退出历史舞台。然而，避税天堂的跨境资本流动渠道却变得更加复杂和隐蔽，跨国公司穷尽一切手段逃避政策监管，极大削弱了各国政策协调的效果。展望未来，各国当局应继续改革税收制度完善协议漏洞，加强技术革新与数据监管能力，打击利用避税天堂转移隐藏黑钱等违法犯罪活动，促进跨国企业利用避税天堂发展实体实质的经济活动。

避税天堂的历史发展

回顾早期离岸金融中心的出现到现代避税天堂的发展演进过程，可以将其分成五个阶段。