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2024年上半年，我国经济保持平稳向好态势，高质量发展取得新进展。与此同时，当前外部环境变化带来的不利影响增多，国内有效需求不足，经济运行出现分化，重点领域风险隐患仍然较多，新旧动能转换存在阵痛。面对复杂的局面，实现全年经济增长预期目标仍需要宏观政策持续用力、更加给力，在加快落实好已出台政策的同时强化政策储备，并适时推出进一步的政策举措。

在已出台政策中，最重要的包括特别国债发行、以旧换新、稳定房地产政策等。这些政策落地的进度总体慢于市场预期，需要加快扎实落地。储备政策方面，当前各界普遍认为中国经济仍有很大潜力，政策也有很大空间。

在家庭、企业、地方政府等部门去杠杆的背景下，中央财政需要发挥更强的逆周期调节作用。从很多指标看，我国中央财政逆周期调节功能发挥不足，跨周期平衡特征不明显。

地方隐性债务清理是推进政府治理体系和治理能力现代化的必要之举。同时，为对冲清理地方政府隐性债务带来的收缩影响，应允许地方政府自主市场化融资，包括发行市政债。中央政府可以设定一定债务上限并加强监督。地方政府融资行为也会受到金融机构和金融市场的约束，督促地方政府可持续融资。